落实土地新政，国土所大有可为——浙江省东阳市乡镇国土所建设调研座谈会发言摘要

主持人：吴永成(本社总编室主任)

参加座谈的所长：

包跃华 吴宁国土所所长

郭 亮 城东国土所所长

蔡晓鸣 巍山国土所所长

吕云标 湖溪国土所所长

徐开元 横店国土所所长

周晓明 千祥国土所所长

金海忠 南马国土所所长

李成彬 江北国土所所长

金德贤 歌山国土所所长

周连明 六石国土所所长

俞益良 虎鹿国土所所长

许大明 佐村国土所所长

卢雷杰 马宅国土所所长

吴国庆 白云国土所所长

金正平 黄田畈国土所所长

一些地方土地供需矛盾加剧，违法用地呈上升趋势，必须进一步加大土地执法力度

主持人：土地新政的核心是进一步严把土地供应“闸门”，严控新增建设用地规模，提高土地使用门槛。基层在贯彻土地新政中遇到了哪些阻力?出现了什么新问题?按照土地新政的要求，国土所应采取哪些措施?

金海忠(南马国土所所长)：去年以来，国务院31号文件和一系列关于加强土地调控的配套文件相继出台。对国土所来说，既是机遇也是挑战。在落实这些新制度、新政策的过程中，出现了一些新情况。比如，按照规定，2006年9月6日以后的工业用地必须实行招拍挂，但9月6日以前有些企业已经按协议出让并缴过费用；政策禁止擅自将农用地转为建设用地，企业发展又需要大量用地，土地供求矛盾突出。对于这些问题怎么处理，我们感到很棘手。处理不当，会直接影响地方经济发展，乡镇党委、政府也不会配合我们的工作。

南马镇近年来招商引资工作取得了一定成效。目前，南马机械工业功能区规划总面积9．56平方公里，全区第一期已开发1297亩，入区企业有26家，第二期有24宗企业用地，目前正在办理挂牌出让手续。入区企业涉及的行业有五金机械、电子、专用设备器材等。全镇有600多家木线企业，加工草席的个体户达 1600户，还涌现出“欣荣”、“东洋”等一批上规模的草席加工企业。这些项目上马，对土地需求量较大，破解用地难题是对我们的一个考验。

郭亮(城东国土所所长)：金所长谈的情况在我们这里同样存在。土地新政的施行，使得土地供需矛盾更加突出。国土资源部门在保障发展方面责任重大，必须想方设法在严格执行国家政策、规定的前提下，拓展用地空间。国土所要在引导企业依法用地和节约集约用地上狠下功夫。首先，要向企业讲明国家政策、规定，在全社会营造良好的用地氛围。其次，要加强建设项目用地监管，严格控制建设用地规模。凡能用劣地的不用好地，能用一般土地的不用耕地。再次，要加大土地开发整理、造田造地和建设用地复垦力度，消灭“空心村”，积极盘活和利用好闲置地。这样，不新增建设用地，就能满足企业合理的用地需求。

蔡晓鸣(巍山国土所所长)：中央一再强调要严格土地管理，紧缩地根，严把土地闸门，而地方政府为了当地经济发展，又需要大量土地。解决好这对矛盾，成了国土资源部门工作的重中之重。国土所直接与乡镇、村组、企业打交道，在贯彻实施新政时经常会遇到一些阻力。例如，中央一再要求严肃查处土地违法违规行为。有些企业为了扩大生产规模，在未取得合法用地手续的情况下，擅自扩建厂房或新建厂房。国土所查处时，地方政府领导会出面干预。在这种情况下，国土所要积极与乡镇政府领导沟通，对不符合用地条件未经批准擅自动工建设的必须严令其停止施工，同时要及时将情况上报，请上级部门出面与地方政府领导协调沟通。

周晓明(千样国土所所长)：近年来，千祥镇经济发展迅速，以皮革加工为主的个体企业像雨后春笋一样蓬勃发展，用地矛盾也越来越突出。实施新政后，有一些项目被限制目录、禁止目录和工业用地最低价标准拒之门外。在通过正当途径拿不到土地后，一些企业和个人铤而走险，违法违规用地。土地新政实施一段时间以来的实际情况表明，一些地方违法用地呈上升趋势。

针对这种情况，我们不断加大对违法用地的打击力度，并将其作为最近一段时期的工作重点。首先，加强土地执法巡查，对违法用地做到及时发现、及时处理，尽量消灭在萌芽状态。其次，加强跟踪监管，以防止违法用地反弹。目前，基层执法难的问题仍然十分突出，一方面，土地违法面广量大，还有一些历史遗留问题，如果处理不公平、不彻底，工作就会非常被动。另一方面，从调查立案、下达处罚决定书、进入复议或行政诉讼，到法院强制执行，司法周期太长，许多违法用地项目已完成施工交付使用，加大了执法难度。破解基层执法难的问题，要尽快完善体制，建立公安派出机构，赋予国土所一定的强制执行权，以维护法律的严肃性，确保新政顺利实施。

实施土地新政，对国土员提出了更高的要求，必须进一步完善体制、提高素质

主持人：落实土地新政、国土员目前还有哪些不适应的地方?如何按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的要求进一步完善体制、提高素质，积极主动地为管理相对人提供优质高效服务？

金海忠(南马国土所所长)：南马所的干部职工几乎都是老土管员，从总体上说，业务还是比较过硬的，但也存在不少问题，有待进一步改进。有的在工作上缺乏创新精神和学习主动性，喜欢摆老资格，不能很好地学习领会新政策；有的工作不仔细，例如，处理群众信访问题，不是调查材料不齐，就是调查报告书写不规范；有的在农村建房报批和土地登记中未能按照要求做到一次性告知等。

针对这些问题，我们今后要从以下几个方面着手完善体制、提高素质：一是组织全体干部职工学习国土资源法律法规，尤其是近年来新出台的政策法规，认真落实土地调控的各项政策。二是做好土地利用总体规划修编工作，加大土地整理和造田造地工作力度。三是围绕提高素质组织全所干部职工开展业务培训和业务技能比赛，组织大家就某个典型土地违法案件调查过程进行分析，让干部职工从中发现工作上的不足，进一步提高执法水平，尽量减少和避免因工作不到位引起的行政诉讼。

郭亮(城东国土所所长)：目前，确实有一部分国土员的素质还跟不上当前新形势、新任务对国土资源管理工作的要求。突出表现是，管理水平不高，工作不踏实。今后要对国土员加强政治和业务培训，提高其政治和业务素质及管理水平，促使其增强服务意识，改进工作作风，积极主动地为管理相对人提供优质服务。

徐开元(横店国土所所长)：横店镇是东阳市经济重镇，也是金华市、浙江省的中心镇。我所辖区内有120个村和900多家企业。我们近年来不断强化服务意识，努力提高办事能力和服务质量，切实解决群众关心的热点、难点问题，我所先后获得了市级“先进基层党组织”、“文明单位”等荣誉称号，还被东阳市、金华市、省国土资源厅授予“文明国土所”称号。在经济发展迅速与建设用地供需矛盾加剧的情况下，我认为，一是要加大法律法规宣传力度，让镇政府领导、用地企业和群众了解有关国土资源管理的最新的法律政策。二是要立足以人为本，强化服务意识，着力提高服务水平。过去，村民常为一点不明白的事情专门跑一趟国土所，既浪费时间又浪费精力。我们专门开设了服务热线电话，24小时接受群众咨询，做到有问必答，有难必帮。我所去年主动为村民送证上门560多本，在上门服务时碰到各种纠纷和矛盾及时化解。去年共排除了30多起信访隐患，及时调处土地纠纷12起。

吕云标(湖溪国土所所长)：乡镇国土资源管理人员工作忙，经常深入村组、企业，培训、学习的时间少，因此，有的人对土地新政一知半解，不能理解其深刻含义。建议今后上级国土资源部门对基层人员有针对性地开展系统培训；每年年初，制定学习培训计划，平时抽出专门时间进行培训。这样，有利于提高队伍的整体素质，更好地为管理相对人提供优质服务。

蔡晓鸣(巍山国土所所长)；土地新政政策性强，要求严，必然对国土员提出了更高要求。比如，严肃查处土地违法违规行为这一规定，就要求国土员对本辖区的土地加强巡查。而我所辖区面积大，工作人员少，执法力量严重不足。特别是山区，由于国土员普遍年纪较大，管理起来心有余力不足。因此，建议上级今后进一步充实基层执法力量，人员编制多向基层倾斜。

包跃华(吴宁国土所所长)：国土员应具备“勤政廉政、公平公正、通晓业务、积极服务”的条件，应该精通土地管理中所有法律法规和技能，特别是新政策，要做到既能严格执法又能灵活运用。这就要求国土员具备更高的素质，努力寻求执行新政与保障地方经济发展的切入点。目前，我们要继续深入开展以“效能国土、和谐国土、廉洁国土”为主题的教育活动，

贯彻土地新政，既要严控新增建设用地规模，又要保障经济发展用地。办法只有一个，就是大力推进节约集约用地

主持人：土地“闸门”把得更紧了，一些地方政府有意见了，甚至把国土资源部门当成了经济发展的“绊脚石”。您认为怎样才能按照土地新政的要求，既严控新增建设用地规模，又满足地方经济社会发展合理的用地需求，尤其是新农村建设的用地需求?

李成彬(江北国土所所长)：国家加大土地调控力度，出台了一系列土地新政，对于国土所来说，工作难度更大了。一是新农村建设用地十分紧张。不少地方政府一直把发展地方经济放在工作的首要位置，在统筹用地计划时，一般只顾及企业用地，却不考虑农村建设用地。二是城市总体规划、村镇建设规划与土地利用总体规划不配套，这使得部分受灾的房屋倒塌户及住房困难户的建房用地问题一时难以解决，从而带来了不稳定因素。三是新农村建设缺少用地指标，该建的建不起来，村民的住房条件得不到改善，在建房问题上干部与村民、村民与村民之间闹矛盾，影响了农村社会稳定。

根据多年的工作经验，我认为，要解决这些问题，一是地方党政领导不能一味追求兴办企业，只顾工业用地，要统筹兼顾，按照一定的比例给新农村建设留足用地指标，让村民有一个良好的生活环境。二是贯彻实施土地新政，必须牢固树立“以人为本”的理念。农村经常会出现因水灾、火灾导致房屋倒塌的情况，对此要在建房用地上给予政策倾斜和照顾。三是工业用地面积必须与企业上缴税收挂起钩来。对企业用地转让应设置相应的条件，使企业用地发挥最大效益，为地方经济发展作出贡献。

金德贤(歌山国土所所长)：新增建设用地指标紧张，不等于无地可用。目前，农村集体建设用地潜力很大。通过对农村宅基地进行整治，加快对“空心村”改造，能盘活不少有量土地。要加快中心镇、中心村建设步伐，在指标使用上向中心镇和中心村倾斜，通过实施村庄合并、移民下山、退宅还耕，引导农户向集镇、中心村集聚。另外，要引导农民转变观念，建设农村公寓，在改善群众居住条件的同时，还能促进合理用地、节约集约用地。

包跃华(吴宁国土所所长)：旧村改造是新农村建设中的一个重要课题。“一户一宅”的规定是1999年1月1日后实施的，加上各村受经济状况、干部能力等限制，目前在农村开展大规模的旧村改造有一定困难。按照规定，农民建房如不符合“一户一宅”的规定，必须先拆除旧房才能建新房。但是，大部分村没有实施连片拆迁。往往是农户各拆各的旧房，东拆一间西拆一间。假如老区10户人家中有7户拆了旧房，3户如果在1999年已建新房，不愿意拆除旧房，7户废弃的宅基地就不能得到充分利用，形成了“空心村”。所以，要有计划地推进“城中村”、“空心村”改造，努力推进集约节约用地。

郭亮(城东国土所所长)：首先，要严格控制新增建设用地规模；其次，要全面查清辖区内各企业实际用地面积和批准面积；再次，要做好项目用地报批基础工作，积极主动地做好工业用地招拍挂前期工作，积极宣传工业用地招挂和工业用地最出让最低价标准的有关规定，加强建设项目用地预审和批后监管。

周连明(六石国土所所长)：六石街道是东阳市工业经济发展的重点区域，现在已形成了以化工、服装、建材、电子为支柱的行业优势。由于六石街道具有一定的区位优势，又被东阳市确定为今后工业经济发展的功能区重点扶持地区，在新政实施后面临用地需求的巨大压力。我们要积极挖潜、大力推进节约集约用地来满足非农建设用地的需求。

在推进新农村建设上，首先要帮助农村干部群众转变思想观念。据调查，农村20世纪90年代初以前的农宅不如现在的规划设计合理，不少人存在攀比心理，要求拆迁重建，重建往往要挤占耕地。要保证少占和不占耕地，首先要使基层干部群众从思想上转变新农村建设的观念，分步实施、逐步推进新农村建设，以消灭无序建房现象。我们对辖区几个村进行了初步调查，有建房要求的有260多户，有近90户申请建房，所需用地近 40亩。我们对这个村进行了分析，有20％是子女长大，确实住房困难，需要建新房，有70％以上想改善住房条件，希望拆迁改建。我们建议，对超过最高限额占用宅基地的每年收取一定的有偿使用费，这样，能使多占宅基地的农户将多占的土地退回村集体，以缓解农村非农建设用地紧张的情况。

18亿亩耕地红线必须守住，国土所责任重大，当务之急是完善耕地监护网络，积极开展动态巡查，将违法违规用地制止、消灭在萌芽状态

主持人：土地新政明确要严格保护耕地，国土所如何进一步加大耕地保护力度?

金海忠(南马国土所所长)：贯彻落实土地新政，保护好耕地是关键。一是应当加强土地新政的宣传，包括对企业业主的宣传、村镇领导干部的宣传，让企业业主和村镇干部真正了解当前国土资源管理工作形势和政策，避免政府为了招商引资带动当地经济发展而带头违法违规用地。二是简化企业用地报批手续，为企业解除后顾之忧。同时，完善耕地保护责任考核体系，与各村签订基本农田保护责任书，并制作基本农田保护桩、保护牌，加大对农用地所有权的登记工作力度，确保更有效地保护好耕地。

要加大对“空心村”的整治力度。去年，南马镇花园村马府自然村、南山自然村及南新、南田等村进行了大规模的村庄整治和建设，拆迁并重新安置农户 1000多户、房屋2200多间，有效利用了村内的闲置宅基地。

土地新政施行以来，本辖区内的违法用地主要表现为：一是个别镇政府和村干部土地法制观念淡薄，依法行政观念不强，很多违法用地都是镇政府和村干部违法造成的。二是全镇有600多家木线企业和1600多加工草席户，很多加工户都搭建临时工棚生产，简易工棚搭建速度快，成本低，拆除后容易反弹，难以管理到位。今后，我们将加强土地法律法规的宣传，与镇联合召开由驻村干部、各村村委会主任和分管土地管理的村干部参加的业务培训会，增强其依法用地观念。另外，加强动态巡查，以及时掌握用地情况。

郭亮(城东国土所所长)：国土所一是要抓好宣传教育，使全社会提高保护耕地重要性的认识；二是严格按照耕地保护责任制，将基本农田保护责任落实到户、到人，督促落实，同时加强执法巡查。

金德贤(歌山国土所所长)：国土所要加强政策法规的宣传，特别是加大对农村干部的宣传力度，明确保护基本农田的重要性，实现耕地保护与建设用地指标挂钩，并签订耕地保护责任书。在各村聘请一名土地信息员，明确责任，做到信息畅通。加大执法巡查力度，严肃查处破坏耕地的行为。

蔡晓鸣(巍山国土所所长)巍山镇现有近10个村在实施旧村改造；我所要求各村在符合村镇规划的前提下，将新建房尽量安排在原村范围内的宅基地和建设用地上，盘活村中心的闲置地，避免出现“空心村”。从1999年开始，我所就与辖区内各村签订了耕地保护责任书，将耕地保护责任落实到人，并在各村悬挂标语和横幅，加大宣传力度。这些工作，我们将长期坚持下去。

金德贤(歌山国土所所长)：要抓好基层执法队伍建设，加强巡查，及时将违法用地消灭在萌芽状态。在查处土地违法案件过程中要做到公开、公平、公正。另外，国土资源部门要加强与法院的联系，使申请法院执行的违法案件能够及时执行。

包跃华(吴宁国土所所长)：我所管辖范围内，有的农村干部以发展区域经济为名，搞“以租代征”，同意将农用地租给农户搭建临时棚用于经营。在我们进行调查取证时，有的违法用地单位和个人不配合，不提供证据，国土所又没有强制执行权，很难处理到位。今后我们要进一步加大查处力度。

吕云标(湖溪国土所所长)：我所有正式编制7人，其中两人今年就要退休。现国土所人员较少。另外，现在有的人对国土所的调查采取逃避的办法，钻法律的空子，使得国土所难以对其进行立案调查。我们今后要有针对性地开展工作，努力破解土地执法难题。